U zemlji se razvila dvosmislena situacija na polju upravljanja čvrstim komunalnim otpadom (MSW), a regija Kursk nije izuzetak. Vidjevši brojne izjave zvaničnika na različitim nivoima da je „reforma smeća“koju je pokrenula vlada Ruske Federacije zapravo došla u slijepu ulicu, odlučio sam detaljno istražiti stanje stvari sa upravljanjem komunalnim otpadom u našoj regiji
Prije svega, zanimalo me koje tačno okolnosti utječu na veličinu naknade za upravljanje komunalnim otpadom i da li je moguće postići njeno smanjenje. Pokazalo se da je tema bila prilično opsežna i pravnik Boris Kelekhsaev pomogao mi je da shvatim svu raznolikost regulatornih odredbi, u to je vrijeme već imao vremena da duboko istraži ovu temu.
Aritmetika smeća
Utvrđeno je da se iznos plaćanja za ovu uslugu sastoji od kombinacije dvije varijable:
a) vrednost tarifa za uslugu cirkulacije MSW, odobrenih u regiji Kursk;
b) količinu otpada koji se prenosi regionalnom operateru.
Mnogi ljudi vjeruju da su visoke carine glavni problem u upravljanju komunalnim otpadom, ali u stvarnosti to je samo dio problema. Boris mi je predložio da svoju pažnju usmjerim na proučavanje pitanja vezanih za izračunavanje količine otpada, jer se, na osnovu njegovog iskustva, većina spekulacija odnosi na ovu vrijednost. Ovaj savjet je bio koristan.
Ispostavilo se da plaćena količina prenesenog otpada direktno ovisi o načinu njihove akumulacije. To je zbog činjenice da se s odvojenom akumulacijom MSW i s "običnom" akumulacijom (bez razvrstavanja otpada u frakcije) koriste različite formule izračuna za određivanje količine otpada, što proizlazi iz odredbi člana 148 (30) „Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostorija u višestambenim zgradama i stambenim zgradama“, koja je odobrila Vlada Ruske Federacije 354 od 2011-06-05 (u daljem tekstu - Pravila 354).
U slučaju odvojenog nakupljanja, količina prihvaćenog otpada koji se plaća pojednostavljuje se na stvarnu zapreminu kontejnera koje isprazni regionalni operater, a pri sakupljanju nerazvrstanog otpada, prosječne zapreminske vrijednosti utvrđene od strane Odbora za stanovanje i komunalne usluge i gorivo i Energetski kompleks regije Kursk koristi se za izračunavanje količine MSW, koja se naziva standardima za akumulaciju MSW. Količina izračunata na osnovu stvarnih vrijednosti bit će bliža stvarnosti od količine izračunate koristeći potencijalno precijenjene standarde akumulacije komunalnog otpada.
Uz odvojeno prikupljanje, troškovi usluga odvoza smeća trebali bi biti niži nego kod sakupljanja nerazvrstanog otpada, tako da regoperator nema poticaj da žuri s njegovim uvođenjem.
Praksa u susjednim regijama ukazuje na to da se standardi često određuju kršeći zakonske propise, pa stoga količina otpadnih voda izračunata njihovom primjenom ne može biti pouzdana. Primjer je slučaj 3a-34/2019, koji je razmatrao Lipecki regionalni sud. Sudski akt o njemu poništen je od trenutka usvajanja standarda za akumulaciju otpada za skladišta industrijske robe.
Pogledajte zasebnu kolekciju? A on je …
Vođeni bogatom sudskom praksom (Rešenje Arbitražnog suda Centralnog okruga od 25. decembra 2019., F10-5960 / 2019 u slučaju A35-10558 / 2018, presuda Okružnog arbitražnog suda Volga-Vyatka od 27. maja 2020, F01 -9240 / 2020 u slučaju A43 -22180/2019, presuda Arbitražnog suda okruga Volga od 27.05.2020 F06-60881 / 2020 u slučaju A12-30238 / 2019), došao sam do zaključka da bi odvojena akumulacija trebala smatrati organizovanim pod dva uslova:
jedan. Ovlašteno državno tijelo mora objaviti službeni akt kojim se regulira postupak odvojenog nagomilavanja (ispostavilo se da je regija Kurs jedan od prvih subjekata Ruske Federacije, u kojoj je ova uredba odobrena gotovo na samom početku reforme Upravljanje otpadom u zemlji na osnovu Naloga istog Komiteta za stambeno-komunalne usluge i TEK 144 od 05.12.2016.).
2. Potrošači otpad moraju razvrstati u frakcije (za to je potrebno imati mjesta za akumuliranje otpada, opremljena specijaliziranim spremnicima).
Na osnovu pravila 354 (stav 3. klauzule 148 (30)), samo će primjena navedenih uvjeta u cjelini omogućiti upotrebu formula za izračunavanje zapremine MSW na osnovu stvarnih vrijednosti zapremine (izračun zapremine MSW na osnovu zapremine i broja spremnika za akumuliranje otpada).
Uzimajući u obzir da je regionalnu administraciju prije četiri godine pripremila neophodna pravna osnova za odvojenu akumulaciju, odlučio sam da to saznam od Komiteta za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije i AD "Spetsavtobaza" za čišćenje grada Kurska ", u kojoj je fazi praktična provedba projekta odvojenog nakupljanja komunalnog otpada (uređenje lokacija, kupovina kontejnera koji udovoljavaju propisima utvrđenim na terenu), kao i saznati ko je odgovoran za provedbu sakupljanja sortiranog otpada. Odgovori koje sam dobio bili su pomalo dezorijentisani.
Dakle, u skladu sa stavom 6. klauzule 2.1.4 Sporazuma od 10.09.2017., Na osnovu kojeg JSC "Spetsavtobaza za čišćenje Kurska" pruža usluge upravljanja komunalnim otpadom stanovništvu, kompanija je dužna kako bi se osigurala fazna primjena odvojenog sakupljanja komunalnog otpada na teritoriji sjeveroistočne zone regije Kursk.
Kao odgovor na zahtjev, Specijalna autobaza za čišćenje grada Kurska rekla je da njene odgovornosti ne uključuju uvođenje odvojenog nakupljanja MSW, a kompanija nema informacije o fazi u kojoj se ovaj proces nalazi, dok su sve kupovine kontejnera za odvojeno sakupljanje napravila je kompanija na dobrovoljnoj osnovi.
Zauzvrat, Odbor za stambeno-komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije napomenuo je da uvođenje odvojenog sakupljanja vrše snage JSC "Specijalna Avtobaza za čišćenje grada Kurska", kompanija je kupila 390 kontejnera i organizirali sabirno mjesto za razvrstani otpad u Sumyju, dok nabava potrebne opreme nije uključena u trenutnu maksimalnu tarifu za usluge društva, a odgovornost za uređenje i održavanje lokacija za odvojeno akumuliranje snose vlasnici ovih lokacija (to jest, mi, stanovnici stambenih zgrada, koje predstavljaju HOA i kompanije za upravljanje). Takođe treba napomenuti da sam sličan zahtjev uputio i Odboru za stambene i komunalne usluge grada Kurska, ali odgovor nikada nisam dobio.
Uprkos svim dvosmislenostima dobijenih odgovora, iz njih ipak proizlazi da se odvojeno sakupljanje komunalnog otpada djelomično vrši na teritoriji Kurska, odnosno moraju postojati potrošači koji izračunavaju količinu komunalnog otpada prema ugovorima sa društvom, koristeći formule uspostavljen odvojenom akumulacijom MSW, pa sam poslao dodatne zahtjeve u svrhu službene potvrde takvih presedana. Ti potrošači moraju platiti manje nego prije kada nisu mogli koristiti odvojeno prikupljanje.
Je li bilo povreda prilikom odobravanja standarda akumulacije?
S obzirom na to da odvojeno nagomilavanje MSW u regiji Kursk neće biti uvedeno uskoro, odlučio sam otkriti je li bilo kršenja u proračunu standarda za akumulaciju MSW, prema kojima se količina akumulacije MSW izračunava prema ugovori sa potrošačima u regiji Kursk.
Saznao sam da je, počev od 6. decembra 2016. godine do danas, Odbor za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije usvojio 7 naredbi, kojima je odobrio i izmijenio standarde za akumulaciju MSW. Takva aktivnost izgleda prilično čudno, budući da prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 04.04.2016.269 "O utvrđivanju standarda za akumulaciju čvrstog komunalnog otpada" za utvrđivanje i naknadno odobravanje vrijednosti standarda za akumulaciju komunalnog otpada, treba provesti godišnja sezonska prirodna mjerenja.
Smatram da je uvođenje u svaku polovinu godine izmjena i dopuna naredbi kojima se odobrava vrijednost standarda za akumulaciju komunalnog otpada može biti povezano i sa čestim kršenjima tokom postupka mjerenja standarda, i sa željom Odbora za stanovanje i Komunalne usluge i Gorivno-energetski kompleks Kurske regije kako bi što više ažurirali rezultate mjerenja i postigli najtačnije određivanje vrijednosti standarda.
Istovremeno, druga pretpostavka izgleda sumnjiva, budući da je u Nalogu Odbora za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije od 17. decembra 2018. br. 229 "O standardima za akumulaciju čvrstih komunalnih otpad za regiju Kursk "izravno se navodi da je i dalje bilo kršenja:
"U vezi sa utvrđenim kršenjima zakona Ruske Federacije u određivanju standarda za akumulaciju čvrstog komunalnog otpada za Kursku regiju, u skladu sa rezolucijom guvernera Kurske regije od 06.06.2018 N 189-str. "O odobravanju Pravilnika o Odboru za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks regije Kursk" Naređujem … ".
Uzimajući ove informacije u obzir, obratio sam se Odboru za stambene i komunalne usluge i Gorivno-energetskom kompleksu regije Kursk radi pojašnjenja koja su kršenja utvrđena prilikom izračunavanja standarda za akumulaciju MSW u regiji Kurska i koje mere su preduzete kako bi se eliminisale posledice normi izračunatih sa kršenjima. Vjerujem da bi u slučaju poravnanja po ugovorima sklopljenim na osnovu normativnog akta donesenog s kršenjima trebalo izvršiti barem ponovni obračun. Odgovor dobijen od Komiteta nije dao potrebno razumijevanje.
Na moje pitanje, koja su kršenja u izračunu stope nagomilavanja komunalnog otpada eliminisana Naredbom 229 od 17. decembra 2018. godine, Komitet za stambeno-komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije rekao je: „Prilikom uvođenja nove reforme u regiji u oktobru 2018. godine, Regionalna uprava suočila se sa nezadovoljstvom Kurda, uzrokovanim rastom plaćanja za uslugu upravljanja čvrstim otpadom “.
Lijepo je shvatiti da jednostavno nezadovoljstvo građana normativnim aktom opštinske vlasti već doživljavaju kao kršenje sa svoje strane, ali želio sam dobiti konkretniji odgovor na pitanje, pa sam morao poslati dodatni apel na Komitet za stambeno-komunalne i gorivno-energetske komplekse regije Kursk (odgovor na žalbu trenutno nije stigao, zakonski rok za odgovor nije istekao) sa zahtjevom za davanje na uvid dokumenata koji su pratili godišnji godišnja mjerenja u naturi MSW standarda za svaki od 7 naloga koji odobravaju vrijednosti standarda u regiji Kursk.
Odgovor Komiteta za stambeno-komunalne i gorivno-energetske komplekse regije Kursk smatrao sam manje radosnim na pitanje da li je preračunato plaćanje usluge za upravljanje komunalnim otpadom čiji je obim izračunat na osnovu vrijednosti standarda utvrđenih kršenjem. Opštinska vlast objasnila je da, uprkos postojećim kršenjima, standardi koji su bili na snazi prije naredbe Komiteta za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije br. 229 od 17. decembra 2018. godine nisu otkazani, ne očekuje se preračun naknada.
Epilog
Nastavit će se rad na identificiranju problema i kršenja, ali sada je moguće postaviti za cilj smanjenje troškova usluga za upravljanje komunalnim otpadom. Identificirat će se teritorije i krug potrošača koji imaju pravo na ponovni obračun.
Uzimajući u obzir analizu aktivnosti opštinskih vlasti i regionalnog operatera u ovom pitanju, izgledi za postizanje ovog cilja izgledaju realno. Stanovnici regije moći će smanjiti svoje troškove usluge upravljanja otpadom, a aktivnosti regionalnih operatora dostići će novi, viši nivo kvaliteta.
Pozivam sve koji su zainteresirani za rad u ovom smjeru da odgovore i pridruže se: zajedno ćemo ubrzati početak pozitivnih promjena.
Nastavlja se…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Pročitajte takođe:
Da li bismo trebali pričekati novi put do četvrti Ponyrovsky?
Aktivist za ljudska prava tuži Romana Starovoita
Društvene aktiviste priveli su zaštitari Miratorga
